打造体制机制新高地 促进机构编制法定化

来源:黔西南日报     2020年03月26日        版次:07
作者:易青松

    党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提出了多方面的重点任务,其中许多都与机构编制工作相关。机构编制是党的一项重要工作,机构编制部门要着力打造体制机制新高地,形成可复制、可推广的经验,为全面深化改革趟出新路子,在国家治理现代化进程中勇当先锋,这是新时代赋予的一项重要的历史使命。

    近年来,州委编办按照中央、省、州的统一部署,秉承机构编制工作服务于党的全局工作理念,提高政治站位,主动作为、优化服务,为促进机构编制法定化探索出一些工作经验。

    ——着力加强体制机制建设,向脱贫攻坚精准发力。一是完善工作机制,建立健全扶贫工作机制,按照州委的统一部署,将各级扶贫开发办公室由事业单位调整为政府的工作部门,明确职能定位,强化统筹协调、督促检查验收等职责,优化州县两级扶贫部门内设机构设置,明确扶贫职责和人员,落实脱贫攻坚责任。二是形成工作合力。成立脱贫攻坚指挥部,由各级领导牵头,明确各行业部门职责任务,形成由扶贫办综合协调、其他行业部门各尽其职责的工作格局。三是着力易地扶贫安置点机构编制设置。在新市民社区设立13个新市民街道管理和服务机构,核定人员编制,助力推进产业发展脱贫、易地扶贫搬迁脱贫。四是强化监督执纪问责。实现州县两级巡察机构全覆盖,加强纪检监察工作力量,强化监督执纪问责作用,助力在脱贫攻坚领域营造风清气正的政治生态。

    ——着力优化编制资源配置,助力与健康和教育扶贫取得实效。聚焦“两不愁三保障”,瞄准薄弱领域,大力推进健康扶贫,着力解决公立医院、乡镇卫生院的机构编制困难,补齐民生短板。同时,瞄准教育事业薄弱环节,坚持编制向基础教育、职业教育领域倾斜,阻断贫困代际传递,推动城乡教育均衡发展,着力解决师资力量不足问题。

    ——着力整合综合行政机构,助力扶贫工作再上新台阶。一是深化简政放权,建立州县两级权责清单,降低市场准入门槛;二是探索行政综合执法队伍建设,加强事中事后监管。结合行业部门和区域实际,按照“1+5+5”模式,整合部门执法的分散力量,综合设置执法机构,规范市场秩序,促进市场健康发展。三是加强机构编制信息化建设,开通OA系统和信息网站,搭建便民平台,促进线上线下融合,推进“马上办、一次办、网上办”,让县市编办和机构编制服务对象少跑路,增强群众的幸福感和获得感。

    ——严控机构编制总量,有效控制总体规模。中央确定“机构编制总量控制、财政供养人员只减不增”管理目标后,黔西南州多管齐下,加强机构编制刚性管理,在机构编制管理中坚持“两不三严”,即“不再批准设立承担行政职能的行政机构,议事协调机构不的单独核定编制”“严控公益事业单位的设置”“严把人员招录等‘入口’”,着力消化超编人员,有效控制了机构编制的总量。

    ——借助改革,盘活存量。抓住机构改革契机,有效盘活编制存量。一是结合政府职能转变和机构改革,缩减机构个数,采取成建制转化和按比例精简人员编制方式,满足了行政职能事业单位职能和人员回归行政机关的需要。二是结合事业单位分类改革,对承担行政职能的事业单位重新明确定位、将下属事业单位原承担的行政职能收回机关,整合撤并机构,重新核定人员编制;对“散、小、弱”事业单位实施撤并整合;按照成熟一个推进一个方式,先后启动州设计院、州政府小车修理厂、盘江宾馆、州商粮局饮食服务公司、州林业局报件服务中心等生产经营类事业单位“转企改制”,收回空余的事业单位编制,将编制向脱贫攻坚、经济发展、安全生产、民生保障等领域倾斜,优化机构编制配置等。三是开展事业单位规范清理,设置35个副县级事业单位,核定三定规定。

    ——强化管理,提高机构编制资源的使用效益。一是坚持实名制管理,建立机构编制实名制管理系统,收录并适时更新在编在岗人员,适时动态掌握财政供养人员情况,实现机构编制管理的科学化和透明化。二是推进用变核准制度,严把“用变关口”,对职能取消、下放转移或工作任务相对不饱满的部门,通过设置编制控制数等方式从严控制空编使用;党委、政府中心工作需要、职能任务增加和加强的部门,在编制总量不突破的前提之下,空编使用重点倾斜。三是实行“机动编制”管理,以精简压缩编制为契机,将收回的编制作为机构编制统筹使用,提高了编制的使用效能。

    总结黔西南州的实践经验,我们也遇到机构改革动态调整中的困境。需要认真检视问题。

    一是缺少思想认识基础。有些部门负责人认为,机构编制“一定终身”或只增不减,做出调整,缩减编制比较被动。甚至有些部门将机构编制当成自己的“私有财产”,只能增,不能减,当单位职能弱化,不适应经济社会发展时,持反对态度,使编制资源得不到及时整合。

    二是缺少配合协调机制。编制动态调整是一个系统工程,不仅涉及对机构、职责、编制动态调整,还涉及职数、实有人员和资金等方面的调整。如对职能弱化机构进行撤销和整合时,不但需要撤销机构、整合职能、还需要对人员进行分流,对领导干部作出安排,对财政资金安排做出调整等。因此,不但需要主管部门的支持,也需要组织、人社、财政等部门配合,还需要纪检监察部门提供纪律约束。当前,部门间协调推进机构编制动态调整的机制尚未真正建立,各部门共同推进动态调整的合力发挥不足,导致动态调整一时难以真正落实到位。

    三是缺少科学配置方法。在日常工作中,我们对机构编制总量控制、数量控制强调多,对结构调整优化等控制问题研究少,缺少优化机构编制结构布局的有效方法,一些机关事业单位存在“人员断层”“人员老化”等结构失衡现象。此外,编制核定没有达到精细化要求,大多仅明确了编制总量和领导职数,对专业技术人员所需编制,没有按照比例进行结构化设置,缺少规定性要求,相关人员配备只能根据“实际情况确定”。机构、编制、人员布局从其本身的配置机制来说,在精细化上有缺失,从总量控制的调整优化来说,除少数机构编制实行行业控制外,缺少突破单位、部门、区域等的结构优化机制和方法。

    四是缺少编制标准体系。编制标准的内容覆盖不全,机关事业单位编制标准应当包含成立条件标准、内部机构设置标准、机构规格标准、员工数额标准、人员结构标准以及领导职数配备标准等。目前,除教育、卫生等少数行业具有编制核定标准外,其他行业领域的机关事业单位缺少指导性的政策依据和编制标准,且一些具有执行定编标准的,其定编标准很多是多年不变的,已经不适应社会事业发展的需求。由于缺少统一标准,编制的核定职能靠经验、靠比较、靠预估,编制核定无据可依、无章可循、既不规范,也不科学。

    五是缺少科学评估手段。对机构编制实行动态调整,首先要确立调整对象、时间及方式等问题。当前机构部门对机构设置、编制核定等事项缺乏事中事后监管机制,职责履行评价机制尚未建立,对一些已经完成阶段性工作任务应予以撤销,或是新建立的机构在职能划转后的机构编制运行情况,均缺乏适时监管的评价,不能进行调整优化。

    六是缺少监管的有效手段。机构改革后,事业单位原承担的行政管理职能收归机关,工作量的不断增加,但有受人员身份等限制,“编随事走,人随编走”并未真正实现,机构改革后的行政部门出现“官多兵少,甚至无兵可用”问题,须引起高度重视。

    以上困境的产生,既有职能转变因素,又组织结构因素;既有社会组织,又有干部队伍素质。我们只有主动作为,积极争取,才能使现有的机构编制资源流动起来。

    一是健全法律法规。通过机构编制立法,将宪法、组织法中关于机构编制管理的原则、体制、程序、监督检查、法律责任等,以法律的形式固定下来,重点构建完善机构设置和编制管理程序内容,增加程序立法使机构编制的每一环节、每一方面都确保在法律的规制下运行,从根本上杜绝编制总量控制中的随意性。

    二是强化宣传教育。在全社会范围内,加强对《机构编制工作条例》的宣传力度,加强社会公众对机构编制资源的正确认识。通过将机构编制政策法规纳入各级党校训培、纳入普法内容等举措加强对领导干部机构编制政策法规的宣传培训,引导各级各部门进一步转变思想观念,破除机构编制“终身制”“私有化”的旧观念,化解阻力,为动态管理营造良好环境。

    三是强化领导干部机构编制责任审计。在推动领导干部选人用人责任审查和任期经济责任审计工作的同时,开展领导干部机构编制责任审核,将审核结果作为领导干部任职地区和部门工作实绩考核、干部选拔任用、机构编制调整、评优表彰奖励和追责问责的重要依据,突出机构编制“一把手”责任。

    四是健全管理体制,优化资源配资。清晰界定政府与市场社会的边界,建立职能管控体系、组织体系、总量管理体系、标准体系、存量管理体系,以法定标准定期开展履职评估,妥善处理“出”和“进”两件大事,逐步从“养人”向“办事”转变。

    五是推进购买服务,减少编制需求。改进和创新公共服务提供方式,积极培育发展社会组织,运用科技信息技术置换编制,不断降低行政成本,提供人力资源使用效能。

    六是强化监督检查,确保调控到位。要在《机构编制工作条例》等现有规定的基础上,研究出台更为完善的规定乃至法律规定,进一步细化明确各种机构编制违纪违法行为及惩处办法,将行政责任、经济责任和法律责任有机统一起来,按照“谁批准,谁负责”“谁违法惩处谁”的原则,进一步细化明确各级机构编制管理机关和受监督检查单位负责人的职责,做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

引题: 标题:打造体制机制新高地 促进机构编制法定化 副题

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